投標(biāo)文件沒有封面會被判定為無效投標(biāo)嗎？
答：一般情況不會。但如果招標(biāo)文件將制作封面列為實質(zhì)性要求，或者是招標(biāo)文件明確規(guī)定投標(biāo)文件沒有封面將被認(rèn)定為無效投標(biāo)，那沒有封面的投標(biāo)文件在評審時就會被認(rèn)定無效投標(biāo)處理。當(dāng)然，從優(yōu)化營商環(huán)境的角度，不宜將是否制作封面這樣的形式問題列為實質(zhì)性要求或無效投標(biāo)條款。
法律依據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部令第87號）第三十二條 投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件。投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對招標(biāo)文件提出的要求和條件作出明確響應(yīng)。
《財政部關(guān)于促進(jìn)政府采購公平競爭優(yōu)化營商環(huán)境的通知》（財庫〔2019〕38號）規(guī)定，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)對投標(biāo)（響應(yīng)）文件的格式、形式要求應(yīng)當(dāng)簡化明確，不得因裝訂、紙張、文件排序等非實質(zhì)性的格式、形式問題限制和影響供應(yīng)商投標(biāo)（響應(yīng)）。
1、業(yè)績宜多不宜少
在收集業(yè)績材料時，除了按照資格要求或評標(biāo)辦法的業(yè)績要求收集足夠的資料，有必要時還可加入幾個不同年度成交金額較大的業(yè)績，不僅可以防止個別業(yè)績不符合評審要求而被廢標(biāo)，還可向評委展示投標(biāo)人豐富的經(jīng)驗及綜合實力。
2、服務(wù)方案要突出
服務(wù)方案是投標(biāo)文件核心競爭力的體現(xiàn)，也是編制人員編寫能力的體現(xiàn)，更是評標(biāo)時考慮的主要因素之一。一份優(yōu)秀的服務(wù)方案應(yīng)邏輯清晰、層次分明，在對項目采購需求、評標(biāo)辦法里的服務(wù)要求全面響應(yīng)的基礎(chǔ)上，提出更全面、更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)內(nèi)容。因此，負(fù)責(zé)編制服務(wù)方案的人員可以是企業(yè)里經(jīng)驗豐富的老員工，因為他們對自己企業(yè)比較熟悉，可以根據(jù)企業(yè)自身的特點，結(jié)合招標(biāo)文件要求編寫服務(wù)方案，避免因缺乏經(jīng)驗而導(dǎo)致不必要的返工;同時，他們可以幫助企業(yè)確保投標(biāo)文件的質(zhì)量，提高中標(biāo)率。
編制服務(wù)方案時，編制人員應(yīng)仔細(xì)思考業(yè)主需要怎樣的服務(wù)，以便能夠完全地響應(yīng)。如果遇到招標(biāo)項目采購需求或評標(biāo)辦法的服務(wù)要求描述不詳細(xì)的情況，可在招標(biāo)文件的合同中尋找詳細(xì)的合同條款，進(jìn)行調(diào)整后寫入方案中，或是在網(wǎng)上收集類似項目的投標(biāo)文件，或許能有可以借鑒之處。
3、研究分析投標(biāo)報價
投標(biāo)報價是招標(biāo)文件較重要的部分，需要細(xì)致、科學(xué)、合理的編制。編制投標(biāo)報價應(yīng)針對不同的評標(biāo)辦法、不同的地區(qū)慣例、不同的工程項目類別等而采用有差別的策略。例如最低評標(biāo)價法和綜合評分法的投標(biāo)報價的區(qū)別是，前者基本上是基于成本價的計算，后者則主要是對業(yè)主的預(yù)算標(biāo)底進(jìn)行估算，其單價一般會比最低評標(biāo)價法的單價高一些。初步報價提出后，應(yīng)對其進(jìn)行多方面分析，圍繞初步報價的合理性、競爭性、營利性和風(fēng)險性，作出最終報價決策。